檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展典型案例（第四批） 

　　發(fā)布說明 

　　最高人民檢察院發(fā)布檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展典型案例（第四批）12件，涉及危險廢物污染治理、非法采礦治理、跨區(qū)劃污染治理等問題。其中刑事案件4件、行政公益訴訟案件8件。 

　　一、聚焦綠色發(fā)展，以司法硬約束，嚴(yán)厲懲治生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為 

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，要用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)堅持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，對長江流域環(huán)境資源違法犯罪厲行司法約束，助力生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。云南省昆明市西山區(qū)檢察院在辦理馬某昆等人非法采礦案件時，及時發(fā)現(xiàn)非法采礦案件伴生的黑惡勢力犯罪線索，推動落實“打傘”“打財”工作，對馬某昆等17人惡勢力集團(tuán)提起公訴，指控金額2700余萬。同時，深挖出為惡勢力集團(tuán)充當(dāng)“保護(hù)傘”、構(gòu)成包庇罪的5名公職人員。重慶市鄭某強等5人向長江干支流非法傾倒廢燃料油約34噸。檢察機(jī)關(guān)針對污染范圍確定難、主觀過錯查證難、犯罪后果認(rèn)定難的復(fù)雜案情，探索出以法定義務(wù)為導(dǎo)向查證行為人主觀過錯、以生態(tài)環(huán)境損害量化數(shù)額巨大和長江水體污染無法修復(fù)作為“犯罪后果特別嚴(yán)重”參考標(biāo)準(zhǔn)的工作思路，精準(zhǔn)認(rèn)定犯罪事實和刑事責(zé)任，嚴(yán)懲環(huán)境犯罪行為。 

　　二、踐行生態(tài)優(yōu)先，以檢察職能銜接融合保障生態(tài)環(huán)境及時得到治理修復(fù) 

　　檢察機(jī)關(guān)堅持把保護(hù)修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，刑事檢察、公益訴訟檢察協(xié)同發(fā)力，加強與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度銜接，積極推進(jìn)污染問題治理。江西省新干縣檢察院辦理張某某等人傾倒危險廢物污染沂江案中，督促支持當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作，做好生態(tài)環(huán)境損害賠償與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的有效銜接。經(jīng)磋商，張某某自愿承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費用等2600余萬元。浙江省嘉興市南湖區(qū)檢察院在辦理嘉某化工原料有限公司、包某華等14人污染環(huán)境刑事案中，將認(rèn)罪認(rèn)罰與追贓挽損有機(jī)結(jié)合，包某華等人主動繳納環(huán)境損害賠償保證金3200萬元。安徽省滁州市檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境損害責(zé)任人無法及時處理危險廢物污染的情況下，為遏制污染持續(xù)擴(kuò)大，及時提起行政公益訴訟，督促當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行政部門先行規(guī)范處置涉案危險廢物。四川省宜賓市翠屏區(qū)檢察院在辦理長江河道非法采砂刑事案件中，針對非法采挖形成的兩個大坑凼邊坡有垮塌風(fēng)險問題，推動相關(guān)行政機(jī)關(guān)先予修復(fù)，及時保護(hù)了長江生態(tài)和河道安全。 

　　三、堅持系統(tǒng)思維，注重標(biāo)本兼治，推動全流域、全行業(yè)系統(tǒng)化治理 

　　檢察機(jī)關(guān)堅持從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和長江流域的系統(tǒng)性著眼，以個案辦理延伸至全流域協(xié)作、全行業(yè)治理，達(dá)到辦理一案，治理一片，規(guī)范一域的效果。江蘇省蘇州市檢察機(jī)關(guān)在辦理督促整治大運河、太浦河流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟系列案時，堅持追根溯源，把4條水環(huán)境問題線索細(xì)化至50多個具體問題，推動生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T對河道沿岸55家企業(yè)逐一開展執(zhí)法檢查，關(guān)停取締散亂污企業(yè)26家，拆除21家企業(yè)違法建筑，補辦企業(yè)環(huán)評手續(xù)和涉水許可證17家，改造提升標(biāo)準(zhǔn)化碼頭10個，從源頭上阻斷污染的再次發(fā)生。根據(jù)環(huán)太湖流域、大運河流域、長三角生態(tài)環(huán)境公益訴訟協(xié)作機(jī)制，蘇州市檢察機(jī)關(guān)將相關(guān)水污染問題線索移送浙、滬屬地檢察院，上下游聯(lián)合進(jìn)行水質(zhì)檢測，共享數(shù)據(jù)，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)動一體化實施綜合治理。貴州省貴陽市白云區(qū)檢察院在辦理督促治理麥架河污染行政公益訴訟案中，堅持以個案推動全行業(yè)治理，督促貴陽市生態(tài)環(huán)境局白云分局、白云區(qū)自然資源局對轄區(qū)8家礦石礦山企業(yè)開展全面排查，依法督促7家企業(yè)對未采取防塵、降塵等防護(hù)措施，露天開采打砂，揚塵污染等問題進(jìn)行全面整改，有效保護(hù)了麥架河生態(tài)環(huán)境安全。 

　　四、加強協(xié)作聯(lián)動，以“我管”促“都管”，構(gòu)建共抓長江大保護(hù)格局 

　　習(xí)近平總書記指出，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是全社會的共同事業(yè)。檢察機(jī)關(guān)深化內(nèi)外協(xié)作配合，動員凝聚各方力量，促進(jìn)實現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治。四川省遂寧市安居區(qū)檢察院辦理督促治理瓊江水體污行政公益訴訟案后，與涪江、瓊江流域兩省（市）四院共建協(xié)作模式，共同開展專項監(jiān)督活動。五院聯(lián)合巡江11次，發(fā)出檢察建議32件，督促相關(guān)主管部門投入資金2900余萬元進(jìn)行污染整治，有效改善了瓊江、涪江跨界河湖及岸線生態(tài)環(huán)境。湖北省沙洋縣檢察院在葉家大港水環(huán)境保護(hù)行政公益訴訟案中，全流程得到兄弟檢察院的協(xié)助，全部訴訟請求得到法院判決支持，推動將葉家大港水環(huán)境治理納入該縣生態(tài)環(huán)境補短板工程。湖南省檢察院收到臨湘市生活垃圾填埋場污染案線索后，指定長沙鐵路運輸檢察院辦理，在省院和屬地檢察機(jī)關(guān)的大力支持下，協(xié)同推進(jìn)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化建設(shè)，并以公開聽證引進(jìn)公眾監(jiān)督，將“問題場”蝶變?yōu)橛行е卫淼摹皹?biāo)桿示范場”。上海市崇明區(qū)檢察院督促保護(hù)北長江口水域生態(tài)資源行政公益訴訟案中，滬蘇兩地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合海事、水利、公安等相關(guān)行政部門共建北長江口生態(tài)資源保護(hù)協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)對北長江口非法采砂行為閉環(huán)監(jiān)管，以“我管”促“都管”，為長江流域非法采砂治理提供了實踐樣本。 

　　檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障 

　　長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展典型案例 

　　（第四批） 

　　1.浙江省嘉興市嘉某化工原料有限公司、包某華等14人污染環(huán)境刑事公訴案 

　　2.重慶市巨某環(huán)境工程有限責(zé)任公司、鄭某強等5人污染環(huán)境刑事公訴案 

　　3.四川省宜賓市廖某貴等3人非法采礦刑事公訴案 

　　4.云南省昆明市馬某昆等17人惡勢力犯罪集團(tuán)非法采礦刑事公訴案 

　　5.上海市崇明區(qū)人民檢察院督促保護(hù)北長江口水域生態(tài)資源行政公益訴訟案 

　　6.江蘇省蘇州市檢察機(jī)關(guān)督促保護(hù)大運河、太浦河流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟系列案 

　　7.安徽省滁州市檢察機(jī)關(guān)督促整治跨區(qū)域固體危險廢物污染行政公益訴訟案 

　　8.湖北省沙洋縣人民檢察院督促保護(hù)葉家大港水環(huán)境行政公益訴訟案 

　　9.湖南省長沙鐵路運輸檢察院督促整治生活垃圾填埋場污染行政公益訴訟案 

　　10.四川省遂寧市安居區(qū)人民檢察院督促治理瓊江水體污染行政公益訴訟案 

　　11.貴州省貴陽市白云區(qū)人民檢察院督促治理麥架河污染行政公益訴訟案 

　　12.江西省新干縣人民檢察院督促支持生態(tài)環(huán)境部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案 

　　安徽省滁州市檢察機(jī)關(guān) 

　　督促整治跨區(qū)域固體危險廢物污染 

　　行政公益訴訟案 

　　行政公益訴訟 危險廢物污染 一體化辦案 公開聽證 

　　【要旨】 

　　針對跨區(qū)域危險廢物污染案件，污染責(zé)任人無法及時處理危險廢物污染導(dǎo)致公共利益持續(xù)受損的情況下，檢察機(jī)關(guān)采取一體化辦案機(jī)制，啟動行政公益訴訟程序，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，及時遏制污染持續(xù)擴(kuò)大，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 

　　【基本案情】 

　　2020年5月起，安徽省滁州市邦某化工科技有限公司（以下簡稱邦某化工）無危險廢物處置資質(zhì)，未經(jīng)環(huán)保審批，從安徽省銅陵市、淮北市等地接收硫膏4000余噸，在其位于滁州市南譙區(qū)、全椒縣的廠房內(nèi)外堆放。堆放地距離村莊兩百米左右，且地面未硬化、部分硫膏無覆蓋露天堆放，雨季來臨致使硫膏產(chǎn)生淋溶液流出廠外，造成周邊水塘、農(nóng)田污染，對周邊群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。經(jīng)鑒定，涉案硫膏系危險廢物。2020年8月10日，非法貯存硫膏行為人被刑事立案偵查，2021年5月被提起公訴。 

　　【調(diào)查和督促履職】 

　　2020年9月30日，安徽省人民檢察院對此案掛牌督辦并于10月30日將線索交由滁州市人民檢察院（以下簡稱滁州市院）辦理，滁州市院接到線索經(jīng)初步研判后，采取市院統(tǒng)籌指導(dǎo)，屬地院分別立案的工作模式，指定污染所在地的全椒縣人民檢察院（以下簡稱全椒縣院）、滁州市南譙區(qū)人民檢察院（以下簡稱南譙區(qū)院）分別立案管轄。 

　　經(jīng)查，涉案硫膏貯存場所未設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志，貯存廠房現(xiàn)狀起不到防揚散、防流失、防滲透作用。非法貯存硫膏行為人已被刑事羈押，而滁州市生態(tài)環(huán)境局及滁州市全椒縣生態(tài)環(huán)境局分局（以下簡稱全椒分局）未能依法處置涉案危險廢物，導(dǎo)致硫膏逸散持續(xù)污染生態(tài)環(huán)境。 

　　11月10日，南譙區(qū)院、全椒縣院分別向滁州市生態(tài)環(huán)境局、全椒分局發(fā)出檢察建議，督促兩單位采取有效措施處置涉案危險廢物，避免生態(tài)環(huán)境持續(xù)受損。11月底及12月初，檢察機(jī)關(guān)收到兩單位回復(fù)后進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)涉案危險廢物并未得到妥善處置，污染損害仍在持續(xù)。 

　　【訴訟過程】 

　　2021年2月8日，全椒縣院、南譙區(qū)院分別向全椒縣人民法院、滁州市南譙區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，以全椒分局、滁州市生態(tài)環(huán)境局為被告請求確認(rèn)其對涉案危險廢物怠于履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為違法；判令其依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，將涉案危險廢物依法處置。 

　　起訴后，滁州市生態(tài)環(huán)境局在檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)見證和公證部門公證下，將涉案硫膏全部規(guī)范、安全轉(zhuǎn)移至危險固體廢物倉庫予以暫存，設(shè)置警示標(biāo)識，消除了露天堆放進(jìn)一步污染可能；啟動生態(tài)環(huán)境損害評估；與有危險廢物處置資質(zhì)單位簽訂委托處置合同，進(jìn)行規(guī)范處置；同時走訪淮北市、銅陵市生產(chǎn)危廢源頭企業(yè)，落實企業(yè)的相關(guān)責(zé)任。 

　　5月8日，全椒縣院召開全椒分局對涉案硫膏依法履職情況審查聽證會，縣人大代表、專家等聽證員在考量硫膏已妥善處置，且涉案企業(yè)在全椒分局的監(jiān)管下已支付150余萬元生態(tài)修復(fù)費、約30萬元周邊群眾損失賠償費等因素后，同意對全椒分局終結(jié)行政公益訴訟?？h法院于2021年5月18日裁定終結(jié)訴訟。 

　　南譙區(qū)院在確定硫膏已全部規(guī)范貯存處置、邦某化工已與生態(tài)環(huán)境部門就生態(tài)修復(fù)費達(dá)成協(xié)議并支付危廢處置資金480萬元，公益目的已經(jīng)實現(xiàn)后，向滁州市南譙區(qū)人民法院提出終結(jié)行政公益訴訟。區(qū)法院于2021年10月28日裁定終結(jié)訴訟。 

　　【典型意義】 

　　危險廢物污染環(huán)境公益訴訟案件中，檢察機(jī)關(guān)踐行恢復(fù)性司法理念，督促行政機(jī)關(guān)及時處置危險廢物，防止污染問題的持續(xù)擴(kuò)大，以實現(xiàn)最佳的辦案效果。本案中，檢察機(jī)關(guān)著眼最大限度降低對環(huán)境造成的損傷，發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，在行政機(jī)關(guān)未有效履職的情況，堅決提起行政公益訴訟，同時堅持內(nèi)外協(xié)作聯(lián)動，督促行政機(jī)關(guān)規(guī)范、科學(xué)、及時處置危險廢物，最大限度實現(xiàn)公益保護(hù)目的。