為發(fā)揮典型案例的示范、引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，促進(jìn)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能，最高人民檢察院第七檢察廳篩選編寫了《行政裁判執(zhí)行監(jiān)督四件典型案例》。安徽某農(nóng)牧公司與定遠(yuǎn)縣自然資源和規(guī)劃局土地管理行政爭(zhēng)議裁判執(zhí)行依申請(qǐng)監(jiān)督案入選。

　　這4件典型案例著重解決生效行政裁判得不到有效執(zhí)行的實(shí)際問題，為各級(jí)行政檢察部門辦理此類案件提供操作參考。4件典型案例主要涉及行政裁判執(zhí)行受理、執(zhí)行實(shí)施、執(zhí)行終結(jié)等環(huán)節(jié)，既包括對(duì)法院應(yīng)受理而不受理、執(zhí)行措施不到位、違法執(zhí)結(jié)等情形的監(jiān)督，也包括對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行生效行政裁判違法情形的監(jiān)督，對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能作用，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)司法權(quán)威和公信力，具有指導(dǎo)意義。

　　目錄

　　案例一、海南某培訓(xùn)學(xué)校與儋州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政爭(zhēng)議裁判執(zhí)行依職權(quán)監(jiān)督案 

　　案例二、廣東林某某與英德市市場(chǎng)監(jiān)督管理局化妝品管理行政爭(zhēng)議裁判執(zhí)行依職權(quán)監(jiān)督案 

　　案例三、山西翟某某與昔陽縣公安局交通警察大隊(duì)其他行政行為裁判執(zhí)行依申請(qǐng)監(jiān)督案 

　　案例四、安徽某農(nóng)牧公司與定遠(yuǎn)縣自然資源和規(guī)劃局土地管理行政爭(zhēng)議裁判執(zhí)行依申請(qǐng)監(jiān)督案 

　　案例四 

　　安徽某農(nóng)牧公司與定遠(yuǎn)縣自然資源和規(guī)劃局 

　　土地管理行政爭(zhēng)議裁判執(zhí)行依申請(qǐng)監(jiān)督案 

　　——監(jiān)督法院不應(yīng)受理而受理、違法采取執(zhí)行措施情形，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)行行為 

　　【基本案情】 

　　2016年，某農(nóng)牧公司向安徽省定遠(yuǎn)縣國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局（現(xiàn)已整合為定遠(yuǎn)縣自然資源和規(guī)劃局，以下簡(jiǎn)稱定遠(yuǎn)縣國(guó)土局）申請(qǐng)將宗地號(hào)為12050301148號(hào)的國(guó)有土地使用權(quán)登記在某農(nóng)牧公司名下。定遠(yuǎn)縣國(guó)土局受理后，認(rèn)為申請(qǐng)辦證宗地位于范崗鄉(xiāng)山上村紅塘埂合蚌路西側(cè)，宗地號(hào)為12050301148號(hào)的工業(yè)用地，該宗地持證人是安徽某農(nóng)業(yè)科技有限公司定遠(yuǎn)分公司（以下簡(jiǎn)稱某農(nóng)業(yè)定遠(yuǎn)分公司），某農(nóng)業(yè)定遠(yuǎn)分公司所持有的土地證件屬于有效狀態(tài)。2016年6月3日，定遠(yuǎn)縣國(guó)土局對(duì)某農(nóng)牧公司申請(qǐng)同一宗地的土地辦證，決定不予受理。某農(nóng)牧公司向滁州市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局（以下簡(jiǎn)稱滁州市國(guó)土資源局）提起行政復(fù)議，滁州市國(guó)土資源局認(rèn)為，因某農(nóng)牧公司申請(qǐng)登記的宗地已登記在某農(nóng)業(yè)定遠(yuǎn)分公司名下，無法再予以登記，駁回某農(nóng)牧公司的行政復(fù)議申請(qǐng)。某農(nóng)牧公司認(rèn)為定遠(yuǎn)縣國(guó)土局作出的不予受理通知書違法、滁州市國(guó)土資源局作出的行政復(fù)議決定違法，遂向滁州市南譙區(qū)人民法院提起行政訴訟。南譙區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，定遠(yuǎn)縣國(guó)土局作出不予受理決定時(shí)未能明確告知不予登記的理由，其作出的不予受理通知書違反法律規(guī)定；滁州市國(guó)土資源局作出行政復(fù)議決定時(shí)未能全面審查復(fù)議申請(qǐng)人提供的證據(jù)，駁回復(fù)議申請(qǐng)理由不足，判決撤銷滁州市國(guó)土資源局作出的行政復(fù)議決定書和定遠(yuǎn)縣國(guó)土局作出的不予受理通知；責(zé)令定遠(yuǎn)縣國(guó)土局于判決生效后六十日內(nèi)對(duì)某農(nóng)牧公司將宗地號(hào)為12050301148號(hào)國(guó)有土地使用權(quán)登記發(fā)證到其名下的登記申請(qǐng)作出書面核實(shí)、處理。

　　判決生效后，定遠(yuǎn)縣國(guó)土局重新進(jìn)行審查認(rèn)為，該宗地土地權(quán)屬存在爭(zhēng)議。依據(jù)《土地登記辦法》第十八條“有下列情形之一的，不予登記：（一）土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的；......”和第十二條、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第三十八條等相關(guān)規(guī)定，定遠(yuǎn)縣國(guó)土資源局于2017年4月10日出具《不予土地登記告知書》，告知某農(nóng)牧公司：1.因土地權(quán)屬有爭(zhēng)議，對(duì)你公司申請(qǐng)的土地登記不予登記；2.你公司通過人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)確定土地權(quán)利歸屬后，持土地權(quán)利歸屬的生效法律文書和土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移的相關(guān)證明等材料重新申請(qǐng)土地登記。

　　某農(nóng)牧公司在定遠(yuǎn)縣國(guó)土局重新作出《不予土地登記告知書》后，向南譙區(qū)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，要求定遠(yuǎn)縣國(guó)土局立即將案涉土地使用權(quán)登記發(fā)證到其名下。2019年6月14日，南譙區(qū)人民法院向定遠(yuǎn)縣國(guó)土局發(fā)出執(zhí)行通知書，要求定遠(yuǎn)縣國(guó)土局履行土地登記義務(wù)，并向法院支付執(zhí)行費(fèi)100元和訴訟費(fèi)50元。2019年6月15日，南譙區(qū)人民法院責(zé)令定遠(yuǎn)縣國(guó)土局報(bào)告財(cái)產(chǎn)，2019年6月17日，作出執(zhí)行裁定書，裁定查封、凍結(jié)、扣押、劃撥定遠(yuǎn)縣國(guó)土局價(jià)值人民幣150元（執(zhí)行費(fèi)100元，訴訟費(fèi)50元）的銀行存款、車輛、房產(chǎn)或同等價(jià)值的財(cái)產(chǎn)。

　　【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】 

　　定遠(yuǎn)縣國(guó)土局認(rèn)為南譙區(qū)人民法院在辦理某農(nóng)牧公司與定遠(yuǎn)縣國(guó)土局土地行政管理行政爭(zhēng)議裁判執(zhí)行案件中存在違法情形，遂向滁州市南譙區(qū)人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督，2019年7月2日，南譙區(qū)人民檢察院決定立案受理，啟動(dòng)監(jiān)督程序。

　　滁州市南譙區(qū)人民檢察院經(jīng)調(diào)查核實(shí)查明，定遠(yuǎn)縣國(guó)土局在判決生效后，已于2017年4月10日對(duì)某農(nóng)牧公司的登記申請(qǐng)進(jìn)行重新處理，作出《不予土地登記告知書》，并于當(dāng)日送達(dá)了相對(duì)人，承擔(dān)了訴訟費(fèi)用50元。某農(nóng)牧公司又于2019年6月向南譙區(qū)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

　　滁州市南譙區(qū)人民檢察院經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，南譙區(qū)人民法院的立案受理，裁定采取財(cái)產(chǎn)調(diào)查、控制措施違反法律規(guī)定。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第十八條規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)對(duì)符合“義務(wù)人在生效法律文書確定的期限內(nèi)未履行義務(wù)”等條件的執(zhí)行案件予以受理，不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)裁定不予受理。本案中，在某農(nóng)牧公司申請(qǐng)執(zhí)行之前，定遠(yuǎn)縣國(guó)土局已重新作出《不予土地登記告知書》并送達(dá)該公司，定遠(yuǎn)縣國(guó)土局已經(jīng)履行完畢生效判決確定的義務(wù)，某農(nóng)牧公司的執(zhí)行申請(qǐng)不符合執(zhí)行案件的受理?xiàng)l件；此外某農(nóng)牧公司申請(qǐng)法院執(zhí)行已超過法定期限。法院對(duì)其強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)予以立案受理并采取報(bào)告財(cái)產(chǎn)令、裁定查封、凍結(jié)、扣押、劃撥定遠(yuǎn)縣國(guó)土局的財(cái)產(chǎn)，違反法律規(guī)定。

　　2019年9月17日，南譙區(qū)人民檢察院向南譙區(qū)人民法院發(fā)出檢察建議，建議南譙區(qū)人民法院依法撤銷執(zhí)行裁定書和報(bào)告財(cái)產(chǎn)令。南譙區(qū)人民法院采納了檢察建議，對(duì)該案存在問題進(jìn)行整改。目前，該土地權(quán)屬爭(zhēng)議已解決。

　　【指導(dǎo)意義】 

　　執(zhí)行工作是依靠國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)勝訴裁判的重要手段，既關(guān)系勝訴裁判的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系被執(zhí)行人、案外人等相關(guān)方的合法權(quán)益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。法院應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范開展執(zhí)行工作，對(duì)于被執(zhí)行人已經(jīng)履行了生效裁判確定義務(wù)的，應(yīng)不予受理執(zhí)行申請(qǐng)，確保執(zhí)行權(quán)規(guī)范高效運(yùn)行。本案中，定遠(yuǎn)縣國(guó)土局已履行判決確定的義務(wù)，法院應(yīng)當(dāng)依法審查行政相對(duì)人的執(zhí)行申請(qǐng)而未審查，違法受理某農(nóng)牧公司的執(zhí)行申請(qǐng)，并違法裁定采取財(cái)產(chǎn)調(diào)查、查控措施，損害行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。檢察機(jī)關(guān)依法予以監(jiān)督，促使法院規(guī)范執(zhí)行行為、約束執(zhí)行權(quán)、防止“亂執(zhí)行”，維護(hù)社會(huì)公平正義和司法權(quán)威，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　（安徽省人民檢察院第七檢察部提供）

　　案例一 

　　海南某培訓(xùn)學(xué)校與儋州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 

　　行政爭(zhēng)議裁判執(zhí)行依職權(quán)監(jiān)督案 

　　——監(jiān)督法院依法糾正違法執(zhí)行結(jié)案，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)積極主動(dòng)履職 

　　【基本案情】 

　　自2010年9月以來，海南省某培訓(xùn)學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱某培訓(xùn)學(xué)校）在未取得《餐飲服務(wù)許可證》的情況下，從事學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)，原儋州市食品藥品監(jiān)督管理局（現(xiàn)整合為儋州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，以下簡(jiǎn)稱儋州市食藥監(jiān)局）于2015年1月15日依法作出行政處罰決定，對(duì)其罰款3萬元。某培訓(xùn)學(xué)校不服處罰決定，向原海南省食品藥品監(jiān)督管理局提起行政復(fù)議。2015年6月20日，原海南省食品藥品監(jiān)督管理局作出行政復(fù)議決定，維持儋州市食藥監(jiān)局處罰決定。2015年7月22日，某培訓(xùn)學(xué)校向儋州市人民法院提起行政訴訟，儋州市人民法院于2015年11月25日作出（2015）儋行初字第60號(hào)行政判決：1.撤銷儋州市食品藥品監(jiān)督管理局2015年1月15日作出的《行政處罰決定書》；2.撤銷海南省食品藥品監(jiān)督管理局2015年6月20日作出的《行政復(fù)議決定書》。儋州市食藥監(jiān)局不服一審法院判決，向海南省第二中級(jí)人民法院提起上訴。2016年6月29日，海南省第二中級(jí)人民法院作出（2016）瓊97行終35號(hào)行政判決：1.撤銷儋州市人民法院（2015）儋行初字第60號(hào)行政判決；2.駁回某培訓(xùn)學(xué)校的訴訟請(qǐng)求。某培訓(xùn)學(xué)校向海南省高級(jí)人民法院提起再審申請(qǐng)，2017年3月30日，海南省高級(jí)人民法院駁回其再審申請(qǐng)。

　　2016年8月8日，儋州市食藥監(jiān)局依據(jù)海南省第二中級(jí)人民法院作出的（2016）瓊97行終35號(hào)行政判決，向儋州市人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行某培訓(xùn)學(xué)校罰款3萬元以及加處罰款3萬元，共計(jì)6萬元。2016年8月20日，儋州市人民法院向某培訓(xùn)學(xué)校發(fā)出《執(zhí)行通知書》，某培訓(xùn)學(xué)校一直未履行生效判決確定的義務(wù)。2016年8月31日，儋州市人民法院作出（2016）瓊9003執(zhí)539號(hào)《結(jié)案通知書》，稱某培訓(xùn)學(xué)校已向法院賬戶匯入執(zhí)行款6.09萬元（包括訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)900元），某培訓(xùn)學(xué)校已履行判決確定的義務(wù)，本案已經(jīng)執(zhí)行完畢。但儋州市人民法院未將《結(jié)案通知書》送達(dá)儋州市食藥監(jiān)局與某培訓(xùn)學(xué)校。2017年9月7日，朱某某（系某培訓(xùn)學(xué)校法定代表人的配偶）向儋州市人民法院繳納罰款1萬元。2018年12月4日，儋州市人民法院自查發(fā)現(xiàn)某培訓(xùn)學(xué)校僅繳納1萬元的執(zhí)行款，剩余款項(xiàng)尚未繳納，該案未執(zhí)行完畢，屬于結(jié)案方式錯(cuò)誤，以情況說明的形式進(jìn)行糾正。儋州市食藥監(jiān)局表示未收到某培訓(xùn)學(xué)校繳納的罰款或法院轉(zhuǎn)來的執(zhí)行款。

　　【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】 

　　儋州市人民檢察院在履職過程中發(fā)現(xiàn)該線索，依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序。儋州市人民檢察院經(jīng)調(diào)查核實(shí)查明，儋州市人民法院在執(zhí)行過程中，未采取任何強(qiáng)制執(zhí)行措施，被申請(qǐng)執(zhí)行人未履行生效法律文書確定義務(wù)的情況下，該案承辦人以該案已執(zhí)行完畢作結(jié)案處理。儋州市人民法院于2018年12月4日進(jìn)行自查發(fā)現(xiàn)本案執(zhí)行結(jié)案方式錯(cuò)誤，但僅以情況說明的形式進(jìn)行糾正，沒有進(jìn)一步采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。儋州市食藥監(jiān)局辦案人員稱其一直掌握某培訓(xùn)學(xué)校的財(cái)產(chǎn)線索，且認(rèn)為某培訓(xùn)學(xué)校具有履行能力，但在案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，未將相關(guān)財(cái)產(chǎn)線索及時(shí)報(bào)告給法院；對(duì)于案件執(zhí)行進(jìn)展情況，只是通過與承辦法官電話溝通進(jìn)行了解。

　　儋州市人民檢察院審查認(rèn)為：1.儋州市人民法院違法執(zhí)行結(jié)案。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行案件立案、結(jié)案若干問題的意見》（法發(fā)﹝2014﹞26號(hào)）第十五條規(guī)定，“生效法律文書確定的執(zhí)行內(nèi)容，經(jīng)被執(zhí)行人自動(dòng)履行、人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，已全部執(zhí)行完畢，或者是當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，且執(zhí)行和解協(xié)議履行完畢，可以以‘執(zhí)行完畢’方式結(jié)案?！北景钢校撑嘤?xùn)學(xué)校未履行判決確定的繳納罰款等義務(wù)，執(zhí)行法官即以“本案執(zhí)行完畢”為由結(jié)案，明顯違法。且法院在2018年12月4日自查發(fā)現(xiàn)該案結(jié)案方式錯(cuò)誤后,僅以情況說明的形式糾正，未實(shí)際采取補(bǔ)救措施將案件執(zhí)行完畢。2.儋州市食藥監(jiān)局應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院提供其所了解的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況或線索，跟進(jìn)案件進(jìn)展情況。最高人民法院《關(guān)于民事執(zhí)行中財(cái)產(chǎn)調(diào)查若干問題的規(guī)定》（法釋﹝2017﹞8號(hào)）第一條規(guī)定，“執(zhí)行過程中，申請(qǐng)執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索；······”，儋州市食藥監(jiān)局在案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，未向法院報(bào)告其掌握的某培訓(xùn)學(xué)校的財(cái)產(chǎn)線索，主動(dòng)配合法院執(zhí)行工作不夠，一定程度上影響了案件的順利執(zhí)行。在申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行長(zhǎng)達(dá)3年之久，其僅通過電話詢問執(zhí)行法官的方式了解案件情況，了解情況不夠全面，對(duì)法院已作結(jié)案處理的情況完全不知，主動(dòng)了解法院執(zhí)行情況不夠。

　　2020年3月27日，儋州市人民檢察院向儋州市人民法院發(fā)出檢察建議，建議其對(duì)本案違反結(jié)案相關(guān)規(guī)定的行為依法糾正，認(rèn)真履行執(zhí)行職責(zé)，維護(hù)司法公正；對(duì)歷年來辦結(jié)的行政執(zhí)行案件進(jìn)行清查，發(fā)現(xiàn)類似情形依法糾正；對(duì)本案相關(guān)辦案人員依法依規(guī)處理。同日，儋州市人民檢察院向儋州市食藥監(jiān)局發(fā)出檢察建議，建議其主動(dòng)配合法院執(zhí)行工作，在行政案件申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行期間，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索及時(shí)向法院報(bào)告；主動(dòng)跟進(jìn)了解法院執(zhí)行情況，確保行政處罰權(quán)及時(shí)有效行使。

　　儋州市人民法院接到檢察建議書后，恢復(fù)對(duì)本案的執(zhí)行，通過扣劃某培訓(xùn)學(xué)校銀行賬戶資金3萬余元及某培訓(xùn)學(xué)校主動(dòng)繳納罰款2萬元，加上之前已繳納的1萬元，案涉罰款已基本執(zhí)行完畢；同時(shí)對(duì)歷年來辦結(jié)的行政執(zhí)行案件進(jìn)行清查，目前尚未發(fā)現(xiàn)類似情況；對(duì)于執(zhí)行法官的違法問題，經(jīng)核查執(zhí)行法官在執(zhí)行過程中存在未及時(shí)采取執(zhí)行措施、錯(cuò)誤結(jié)案等問題基本屬實(shí)，目前儋州市人民法院已按程序上報(bào)海南省高級(jí)人民法院，處理意見待批。儋州市食藥監(jiān)局接到檢察建議后，高度重視檢察建議意見，組織召開專題會(huì)議研究，強(qiáng)調(diào)要主動(dòng)配合法院執(zhí)行工作，及時(shí)向法院提供財(cái)產(chǎn)線索，主動(dòng)跟進(jìn)執(zhí)行案件進(jìn)展情況。

　　【指導(dǎo)意義】 

　　執(zhí)行是行政生效裁判文書實(shí)現(xiàn)的重要步驟，是確保實(shí)現(xiàn)司法公信力的重要環(huán)節(jié)。人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院在裁判執(zhí)行中裁定受理、不予受理、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行等違反法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法予以監(jiān)督。本案涉及校園食品安全問題，關(guān)系學(xué)生的身體健康，牽動(dòng)著無數(shù)家庭的心，相關(guān)生效裁判的有效落實(shí)和執(zhí)行，對(duì)嚴(yán)厲懲處違法者、保障學(xué)生的生命健康安全、維護(hù)司法權(quán)威和行政權(quán)的公信力具有重要作用。本案中，行政機(jī)關(guān)對(duì)某培訓(xùn)學(xué)校無證經(jīng)營(yíng)學(xué)校食堂作出行政處罰，后經(jīng)法院生效裁判予以確認(rèn)，某培訓(xùn)學(xué)校未履行生效裁判，法院在強(qiáng)制執(zhí)行過程中，怠于執(zhí)行、違法執(zhí)行結(jié)案，使得生效裁判未得到真正履行。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政檢察的職能作用，對(duì)法院執(zhí)行中的違法行為進(jìn)行監(jiān)督糾正，同時(shí)促使行政機(jī)關(guān)提高對(duì)執(zhí)行工作的積極性和重視程度，主動(dòng)配合法院，跟進(jìn)執(zhí)行進(jìn)展，有利于確保生效行政裁判有效實(shí)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)的處罰權(quán)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

　　（海南省人民檢察院第七檢察部提供）

　　案例二 

　　廣東林某某與英德市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 

　　化妝品管理行政爭(zhēng)議裁判執(zhí)行依職權(quán)監(jiān)督案 

　　——監(jiān)督法院糾正未窮盡調(diào)查執(zhí)行措施終結(jié)本次執(zhí)行程序違法情形，確保生效行政裁判得到有效執(zhí)行 

　　【基本案情】 

　　2016年1月20日，原廣東省英德市食品藥品監(jiān)督管理局（現(xiàn)已整合為英德市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，以下簡(jiǎn)稱英德食藥監(jiān)局）組織執(zhí)法人員到林某某的銷售場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)查獲了涉及15間生產(chǎn)公司、46個(gè)品種和103批次的假冒化妝品。因涉嫌銷售偽劣產(chǎn)品罪，英德食藥監(jiān)局將案件移送英德市公安局立案處理。英德市公安局將其中8批次予以刑事立案（后林某某因犯銷售偽劣產(chǎn)品罪，被判處有期徒刑十年，目前在監(jiān)獄服刑），其他涉案化妝品因不夠刑事立案條件（15間化妝品廠、46個(gè)品種共計(jì)95批次）移送英德食藥監(jiān)局處理。2017年8月21日，因林某某銷售假冒偽劣化妝品的行為，英德食藥監(jiān)局作出（英）食藥監(jiān)妝罰﹝2017﹞2100號(hào)《行政處罰決定書》，責(zé)令林某某停止銷售假冒偽劣化妝品，沒收其違法銷售的15間化妝品廠的46個(gè)品種共計(jì)95批次假冒偽劣化妝品，并處以罰款。林某某不服該處罰決定，2018年2月8日，向廣東省清遠(yuǎn)市清新區(qū)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷（英）食藥監(jiān)妝罰﹝2017﹞2100號(hào)《行政處罰決定書》，法院經(jīng)審理作出（2018）粵1803行初22號(hào)《行政判決書》，判決駁回林某某的訴訟請(qǐng)求。林某某不服，向廣東省清遠(yuǎn)市中級(jí)人民法院提起上訴。2019年2月20日，廣東省清遠(yuǎn)市中級(jí)人民法院經(jīng)審理作出（2018）粵18行終110號(hào)《行政判決書》，判決駁回上訴，維持原判。

　　行政判決生效后，英德食藥監(jiān)局對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查獲的假冒偽劣化妝品予以沒收。林某某未履行生效判決確定的繳納罰款義務(wù)，2019年4月16日，英德食藥監(jiān)局依法向英德市人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。英德市人民法院當(dāng)日予以立案，向英德食藥監(jiān)局送達(dá)了《受理執(zhí)行案件通知書》《提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索通知書》等法律文書，向林某某郵寄了《執(zhí)行通知書》《報(bào)告財(cái)產(chǎn)令》等法律文書。執(zhí)行過程中，英德市人民法院先后采取了以下措施：1.對(duì)林某某的中國(guó)工商銀行、財(cái)付通賬戶進(jìn)行查詢，凍結(jié)了5817.32元的存款；2.查詢到林某某名下有一輛小汽車；3.查詢到林某某系英德市某影視文化傳媒有限公司投資者；4.查詢到林某某名下有一套位于英德市英城濱江路濱江尚品2號(hào)樓A棟××號(hào)122平米的房產(chǎn)，并對(duì)該房產(chǎn)進(jìn)行查封；5.對(duì)林某某采取限制消費(fèi)措施；6.將林某某納入失信被執(zhí)行人名單，期限2年。2019年10月英德市人民法院在準(zhǔn)備拍賣查封的房產(chǎn)時(shí)，案外人徐某某（林某某前妻）提出書面異議，經(jīng)審查異議成立，對(duì)該房產(chǎn)解除查封。2019年12月30日，英德市人民法院通知英德食藥監(jiān)局辦理退款手續(xù)，同時(shí)將執(zhí)行情況及擬終結(jié)本次執(zhí)行的情況電話告知英德食藥監(jiān)局的委托代理人。同日，英德市人民法院對(duì)本案做出終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定。

　　【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】 

　　英德市人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)該線索，依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序。

　　英德市人民檢察院經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，英德市人民法院在案件執(zhí)行過程中存在以下違法情形：1.法院對(duì)被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)未依法及時(shí)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，執(zhí)行措施不到位。《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（2017年修訂）第二百四十四條第一款規(guī)定，被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財(cái)產(chǎn)。英德市人民法院在發(fā)現(xiàn)林某某名下有一輛小汽車，可依法采取查封等強(qiáng)制措施，但該院未依法對(duì)該車輛采取強(qiáng)制執(zhí)行措施?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第五十三條規(guī)定，人民法院對(duì)被執(zhí)行人在有限責(zé)任公司、其他法人企業(yè)中的投資權(quán)益或股權(quán)，可以采取凍結(jié)措施。英德市人民法院在查詢到林某某系英德市某影視文化傳媒有限公司的投資者時(shí)，未依法對(duì)林某某在該公司的投資權(quán)益或股權(quán)采取凍結(jié)及相關(guān)措施。2.法院未依法送達(dá)終結(jié)本次執(zhí)行裁定書等法律文書。根據(jù)清遠(yuǎn)市清新區(qū)人民法院（2018）粵1803行初22號(hào)《行政判決書》可知，林某某現(xiàn)仍處于服刑期間，英德市人民法院僅通過特快專遞向其原住址寄送相關(guān)法律文書，而未通過林某某所在監(jiān)獄轉(zhuǎn)交相關(guān)法律文書；英德市人民法院僅通過電話告知英德食藥監(jiān)局?jǐn)M終結(jié)本次執(zhí)行，而未依法將裁定書送達(dá)給英德食藥監(jiān)局，存在不當(dāng)。

　　2020年3月12日，英德市人民檢察院向英德市人民法院發(fā)出檢察建議，建議法院依法全面調(diào)查林某某的財(cái)產(chǎn)情況，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)及時(shí)采取相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行措施；嚴(yán)格依法送達(dá)法律文書。

　　英德市人民法院采納檢察建議，依法立案恢復(fù)本案的強(qiáng)制執(zhí)行，查封林某某名下東風(fēng)牌小汽車一輛，凍結(jié)林某某在英德市某影視文化傳媒有限公司的股權(quán)，通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)扣劃了林某某銀行存款3470.66元（以上財(cái)產(chǎn)仍遠(yuǎn)不足以繳納罰款），未發(fā)現(xiàn)其他可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。英德市人民法院確認(rèn)本案部分法律文書確實(shí)存在未及時(shí)送達(dá)、有效送達(dá)的問題，在本案恢復(fù)執(zhí)行過程中，將嚴(yán)格依法及時(shí)有效進(jìn)行法律文書送達(dá)。

　　【指導(dǎo)意義】 

　　生效的行政裁判是人民法院對(duì)行政爭(zhēng)議當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行審理后，將當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)予以明確的法律文書，彰顯著司法的公信力。法院在執(zhí)行中作出終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定，應(yīng)當(dāng)窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施，依法通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)對(duì)被執(zhí)行人的存款、車輛及其他交通運(yùn)輸工具、不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行查詢，在被執(zhí)行人住所地或者可能隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)所在地進(jìn)行必要調(diào)查等等，采取查封、扣押、凍結(jié)等必要且適當(dāng)?shù)目刂菩源胧?，確保生效裁判的實(shí)現(xiàn)。本案中，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政裁判執(zhí)行監(jiān)督職能，針對(duì)法院采取執(zhí)行措施不到位即終結(jié)本次執(zhí)行程序的違法情形進(jìn)行監(jiān)督，促使法院恢復(fù)執(zhí)行程序，進(jìn)一步采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，依法窮盡執(zhí)行手段，保障生效裁判的權(quán)威，維護(hù)司法公正。

　?。◤V東省人民檢察院第七檢察部提供）

　　案例三 

　　山西翟某某與昔陽縣公安局交通警察大隊(duì) 

　　其他行政行為裁判執(zhí)行依申請(qǐng)監(jiān)督案 

　　——監(jiān)督法院怠于受理違法情形，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益 

　　【基本案情】 

　　2018年1月6日，翟某某駕駛的冀A157××，冀A77××(掛)“解放”重型半掛牽引大貨車在省道317線5KM＋300M路段發(fā)生交通事故，山西省昔陽縣公安局交通警察大隊(duì)經(jīng)調(diào)查后，于2018年2月9日作出昔公交認(rèn)字〔2018〕第00004號(hào)《道路交通事故認(rèn)定書》，并于同日作出編號(hào)為第1407242018001號(hào)的《辦理注銷最高/實(shí)習(xí)準(zhǔn)駕車型業(yè)務(wù)告知書》，告知翟某某持有的機(jī)動(dòng)車駕駛證最高準(zhǔn)駕車型駕駛資格將被依法注銷，限翟某某于三十日內(nèi)到違法行為發(fā)生地或者駕駛證核發(fā)地車輛管理所辦理換證業(yè)務(wù)；逾期未辦理的，機(jī)動(dòng)車駕駛證最高準(zhǔn)駕車型依法公告作廢；自即日起不得繼續(xù)駕駛準(zhǔn)駕車型為A2的機(jī)動(dòng)車。

　　翟某某不服該行政行為，向左權(quán)縣人民法院提起行政訴訟，左權(quán)縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，昔陽縣公安局交通警察大隊(duì)作出的《辦理注銷最高/實(shí)習(xí)準(zhǔn)駕車型業(yè)務(wù)告知書》載明了“自即日起，你不得繼續(xù)駕駛準(zhǔn)駕車型為A2的機(jī)動(dòng)車”的內(nèi)容，對(duì)翟某某的駕駛資格進(jìn)行了實(shí)質(zhì)限制；昔陽縣公安局交通警察大隊(duì)不具有辦理機(jī)動(dòng)車駕駛證降級(jí)注銷權(quán)限和業(yè)務(wù)職責(zé)，故于2019年5月13日作出（2019）晉0722行初21號(hào)判決書，判決撤銷山西省昔陽縣公安局交通警察大隊(duì)于2018年2月9日作出的1407242018001號(hào)《辦理注銷最高/實(shí)習(xí)準(zhǔn)駕車型業(yè)務(wù)告知書》。判決書生效后，昔陽縣公安局交通警察大隊(duì)未依法履行生效法律文書確定義務(wù)。翟某某于2019年12月21日向左權(quán)縣人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】 

　　翟某某認(rèn)為左權(quán)縣人民法院至今未受理其執(zhí)行申請(qǐng)，存在違法，2020年4月9日向左權(quán)縣人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。2020年4月13日，左權(quán)縣人民檢察院立案審查。

　　左權(quán)縣人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，法院未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)執(zhí)行申請(qǐng)作出裁定并通知申請(qǐng)執(zhí)行人，明顯違法。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（2017年修訂）第九十四條規(guī)定，當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第十八條第二款規(guī)定，法院對(duì)于符合受理執(zhí)行案件條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)予以立案；不符合受理執(zhí)行案件條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)裁定不予受理。本案中，翟某某于2019年12月21日申請(qǐng)左權(quán)縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，左權(quán)縣人民法院收到申請(qǐng)執(zhí)行書后，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出裁定并通知翟某某，違反法律規(guī)定。

　　2020年4月26日，左權(quán)縣人民檢察院向左權(quán)縣人民法院發(fā)出檢察建議，建議法院盡快對(duì)存在的上述問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并予以糾正。2020年5月1日，左權(quán)縣人民法院回復(fù)稱，經(jīng)核實(shí)查明在執(zhí)行過程中確實(shí)存在檢察建議提出的問題，對(duì)檢察建議予以采納，并于收到檢察建議后向當(dāng)事人送達(dá)了受理裁定書，當(dāng)事人已經(jīng)簽收。2020年5月19日，左權(quán)縣人民法院依法向昔陽縣公安局交通警察大隊(duì)發(fā)出執(zhí)行通知書。2020年5月20日，昔陽縣公安局交通警察大隊(duì)作出撤銷《辦理注銷最高/實(shí)習(xí)準(zhǔn)駕車型業(yè)務(wù)告知書》的決定。

　　【指導(dǎo)意義】 

　　行政裁判執(zhí)行是法院審理、裁判行政爭(zhēng)議過程的延續(xù)，不僅涉及實(shí)體問題，還可能影響當(dāng)事人的實(shí)體利益，是當(dāng)事人尤其是行政相對(duì)人實(shí)現(xiàn)訴訟目的的重要保障。法院對(duì)當(dāng)事人的行政裁判執(zhí)行申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)進(jìn)行審查，作出是否受理的法律文書并送達(dá)申請(qǐng)執(zhí)行人。本案中，行政機(jī)關(guān)未履行生效行政裁判確定的義務(wù)，翟某某向法院申請(qǐng)執(zhí)行，法院未依法作出受理裁定，致使翟某某的合法權(quán)利一直處于被侵害的狀態(tài)。檢察機(jī)關(guān)依法予以監(jiān)督，糾正法院的違法行為，促進(jìn)法院依法規(guī)范受理審查程序，切實(shí)維護(hù)了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

　?。ㄉ轿魇∪嗣駲z察院第七檢察部提供）