從理論上講，理想的“案-件比”應(yīng)當(dāng)是1∶1，老百姓一個(gè)案子進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)后，在經(jīng)過(guò)即使把工作做到極致也不可避免的必經(jīng)程序后一次性辦結(jié)，檢察辦案質(zhì)效最高，司法資源投入最少，當(dāng)事人感受相對(duì)更好。 

　　在采訪過(guò)程中，記者了解到，基層檢察院面臨著林林總總的“辦案困局”，降低“案-件比”面臨不小的挑戰(zhàn)。 

　　“即便是員額檢察官，個(gè)人能力也存在一定的差異?！边@是不少檢察院“一把手”的直觀感受。 

　　辦案能力在很大程度上影響辦案質(zhì)效。而除了這一主觀因素，還存在一些客觀因素。幾位檢察長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)都提到，在基層檢察院，影響“案-件比”的最大因素就是延長(zhǎng)審查起訴期限和退回補(bǔ)充偵查等環(huán)節(jié)，這也是辦案“水分”的主要聚集地。 

　　“例如，一些涉黑案件、經(jīng)濟(jì)犯罪案件，涉案人員多，證據(jù)種類多，取證工作量大，很多辦案人員靠延長(zhǎng)審查起訴期限、退回補(bǔ)充偵查的時(shí)間來(lái)全面收集證據(jù)，這就導(dǎo)致案件被‘揉來(lái)揉去’，導(dǎo)致辦結(jié)期限延長(zhǎng)。” 

　　如何破解這些難題？“要把提前介入這項(xiàng)工作做好?！卑不帐“矐c市檢察院檢察長(zhǎng)顧玫帆告訴記者，如果“上游產(chǎn)品”不合格，接下來(lái)環(huán)環(huán)相扣，都會(huì)增加案件辦理時(shí)間成本。 

　　如何做好提前介入？“檢察官的基本功要扎實(shí)。”顧玫帆說(shuō)，檢察官要通過(guò)查閱案卷、與偵查人員溝通、研討案情等方式提前介入偵查，提高偵查取證的質(zhì)效，利用好“捕訴一體”辦案模式，依法推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用，從而有效降低“案-件比”，提升檢察辦案質(zhì)量。 

　　“案-件比”倒逼檢察官履職能力提升 

　　今年4月29日、30日兩天內(nèi)，仙桃市檢察院檢察官就出庭公訴了包括危險(xiǎn)駕駛、交通肇事、非法狩獵等在內(nèi)的22起適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的刑事速裁案件，并取得了良好的辦案效果。 

　　“當(dāng)前，我院正在‘案-件比’案件質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，建立輕罪辦案體系?！备啭i告訴記者。 

　　“‘案-件比’評(píng)價(jià)指標(biāo)的提出，從理念上倒逼檢察官樹立質(zhì)量意識(shí)、效率意識(shí)，把每一個(gè)訴訟環(huán)節(jié)做深做實(shí)做透，達(dá)到不返工、不折騰的目的，以‘求極致’的態(tài)度精益求精辦案?！备啭i認(rèn)為，合理控制“案-件比”，能促使檢察機(jī)關(guān)提高監(jiān)督意識(shí)，豐富監(jiān)督手段，及時(shí)對(duì)偵查活動(dòng)、訴訟活動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督、糾正，進(jìn)一步提高司法公信力。 

　　“在‘案-件比’新概念的引領(lǐng)下，辦案人員司法理念有了很大的轉(zhuǎn)變?！焙邶埥幇彩袡z察院檢察長(zhǎng)王永琳對(duì)此也深有體會(huì)。 

　　“在以往司法辦案中，辦案人員對(duì)辦案的親歷性重視不夠，往往以書面審查為主，當(dāng)事人和解工作更是開(kāi)展得比較少?！蓖跤懒崭嬖V記者，“案-件比”可以促使檢察官辦案更加注重親歷性，尤其對(duì)于故意傷害、交通肇事等涉及民事賠償?shù)陌讣?，就?huì)在訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)注重釋法說(shuō)理，并積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。 

　　該院辦理的一起故意傷害案就體現(xiàn)了這種變化。案件移送到檢察機(jī)關(guān)后，承辦檢察官認(rèn)為該案是鄰里糾紛所致，雙方存在達(dá)成和解的可能。因此在審查起訴階段，承辦檢察官就積極做當(dāng)事人的思想工作，充分釋法說(shuō)理，在審查起訴環(huán)節(jié)促成雙方達(dá)成和解協(xié)議，被告人認(rèn)罪認(rèn)罰。該案開(kāi)庭僅用15分鐘就完成庭審，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，達(dá)到了政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。 

　　“‘案-件比’有力推動(dòng)了檢察官切實(shí)以辦案質(zhì)量為核心?！蓖跤懒照f(shuō)，“案-件比”評(píng)價(jià)指標(biāo)確立以前，很多大案都要經(jīng)歷退回補(bǔ)充偵查。而現(xiàn)在，寧安市檢察院制定了嚴(yán)格的延長(zhǎng)審查起訴期限和退補(bǔ)把關(guān)制度，從而減少了不必要的訴訟環(huán)節(jié)。 

　　王永琳給記者舉了個(gè)例子，目前該院辦理的5起涉惡案件中，僅有1起退回補(bǔ)充偵查一次，其他4起都在審查起訴期限內(nèi)提起公訴，法院都作出了有罪判決。 

　　以“工匠精神”促檢察工作高質(zhì)量發(fā)展 

　　檢察工作如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？如何更好地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？作為一名有著35年檢齡的“老檢察”，顧玫帆一直在尋找答案。他認(rèn)為，以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有助于從質(zhì)效合一的角度全面提升檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量，特別是對(duì)落實(shí)“捕訴一體”辦案模式發(fā)揮很大促進(jìn)作用。 

　　湖北省檢察院檢察長(zhǎng)王晉認(rèn)為，“案-件比”是最高檢提出的全新辦案質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，直接客觀反映了檢察機(jī)關(guān)辦案環(huán)節(jié)的質(zhì)量、效率、效果。 

　　陜西省檢察院檢察長(zhǎng)楊春雷表示，建立以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制，有利于構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、激勵(lì)有效、約束有力的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制。 

　　作為案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的一個(gè)重要指標(biāo)，“案-件比”引導(dǎo)著檢察官以“工匠精神”在每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)將工作做到極致。 

　　“給地方檢察工作注入了新理念、新信心?！鳖櫭捣判臐M滿地說(shuō)，當(dāng)下基層檢察工作常常令人“耳目一新”。 

　　“‘案-件比’評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立，有利于更好維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾滿意度?！蓖跤懒崭嬖V記者，經(jīng)歷的訴訟環(huán)節(jié)越多，當(dāng)事人訴累越重，人民群眾的滿意度越低?！鞍?件比”質(zhì)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確立，使得辦案人員更加注重訴訟當(dāng)事人的訴求實(shí)現(xiàn)和權(quán)利保障，防止小問(wèn)題拖成大問(wèn)題，最大限度地做到案結(jié)事了人和。 

　　“‘案-件比’的推行，就像針灸推拿，通過(guò)‘穴位’刺激，暢通了辦案‘經(jīng)絡(luò)’?！闭憬〗绞袡z察院檢察長(zhǎng)鄭柯迅告訴記者，現(xiàn)在辦案人員更加注重在“前端”發(fā)力，力爭(zhēng)在第一時(shí)間解決案件中存在的問(wèn)題。他用辦案數(shù)據(jù)向記者分析，“案-件比”讓江山市檢察院的工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階。該院辦理的刑事案件因?yàn)槎ㄗ镒C據(jù)不足而存疑不起訴的比例已大大下降，不服處理決定的申訴、復(fù)議、復(fù)核數(shù)量也隨之下降，“訴源治理”取得初步實(shí)效。